Для многих компаний получить государственный контракт означает заполучить качественного контрагента. Однако стать поставщиком товаров или услуг – дело непростое. Необходимо выиграть торги за право исполнить контракт. И именно здесь у добропорядочных предпринимателей возникают главные сложности. Торги проходят в форме голландского аукциона, когда участники снижают сумму, за которую готовы выполнить работы.
Президент Нефтяного клуба Санкт-Петербурга Олег Ашихмин говорит, что независимо от услуг данная модель не является совершенной. «Об этом говорят практически с самого начала действия этой системы. Любой товар или услуга имеют себестоимость, меньше которой она не может стоить. Однако встречаются ситуации, когда компании настолько откровенно демпингуют, что становится понятно: за такие деньги качественный товар получить нельзя», – говорит Олег Ашихмин.
Гораздо запутанней обстоят дела там, где требуется получить продукт интеллектуального труда. Как пример – разработка социальной рекламы. Именно об этом говорил председатель правления саморегулируемой организации «АМИ «РС» Сергей Пилатов, выступая на общественном совете при управлении Федеральной антимонопольной службы (УФАС) России по Санкт-Петербургу. Из слов Сергея Пилатова следовало, что проблемы заложены в нормативном регулировании, когда к творческому процессу создания идей социальной рекламы и их реализации относятся с позиции, кто предложит меньшую цену. «Вот почему зачастую побеждают непрофессионалы, отчего страдает уровень рекламы», – резюмировал он. После чего у собравшихся родилась идея порекомендовать саморегулируемой организации разработать изменения существующего регулирования таким образом, чтобы творческие конкурсы смогли заменить торги.
Нельзя исключать, что в случае удачного найденного решения изменения могут последовать и в других областях. Например, в контрактах на медицинское освидетельствование работников отдельных профессий повышенного риска – военнослужащих, пожарных и других специальностей. По закону о госзакупках здесь действует та же система – кто меньше предложит, тот и выиграет госзаказ.
В свою очередь, представители УФАС отмечают другую проблему. Только за шесть месяцев текущего года Санкт-Петербургским УФАС России рассмотрено 4582 жалобы, что по количеству сравнимо с 12 месяцами 2018 года (4627). «По нашим оценкам, больше половины этих жалоб поступает от так называемых профессиональных жалобщиков. Их авторы чаще всего не участвуют в торгах. Их цель – сорвать закупку и на этом заработать», – говорит представитель УФАС Марина Нериновская.
По мнению экспертов, современное законодательство о закупках сформулировано таким образом, что на этапе подачи заявок обжаловать документацию может любой. «Мы довольно часто приводим пример, когда на строительство наклонного хода метро пожаловался индивидуальный предприниматель из Дагестана. Жаловался он на то, что для этого строительства необходима была лицензия, которой у него нет. Жалобу рассмотрели, как положено по закону», – продолжает эксперт.
С учетом ограниченного числа людей, работающих в УФАС, действия профессиональных жалобщиков могут просто парализовать работу управления по контролю за соблюдением 44-ФЗ.